2月25日晚，由深圳市人大常委会法工委组织起草的《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例（草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）在深圳市人大官方网站上发布。为了解公众对《征求意见稿》中相关问题的认知及评价，以便为深圳经济特区立法提供民意支撑，2020年2月28日深圳市万人市场调查股份有限公司开展了关于“公众对深圳全面禁野立法的认知态度”的网络问卷调查，截至2020年3月1日，共收集了1367个样本。公众是否支持“深圳全面禁止食用野生动物立法”？甲鱼、鹌鹑、蛙类可以不可以吃呢？公众希望立法后采取什么措施来禁止食用野生动物呢？万人调查数据告诉你。
195.76%的公众支持“深圳全面禁止食用野生动物立法”
关于“深圳全面禁止食用野生动物立法”的事情上，公众持何种态度？调查数据显示，95.76%的公众对立法表示支持，而表示不支持和无所谓的比例均较低，分别为1.97%、2.27%。
(1)深圳全面禁野立法受到市内外公众的关注及支持
具体区分深圳市内及市外公众来看，深圳市内公众对立法的支持率高于市外，差距不显著。由此可见，此次深圳全面禁止野生动物立法不仅得到了深圳市民的大力支持，也获得了其他省市市民的高度认可。
(2)医疗卫生从业者对立法支持率高达100%
具体到不同职业的群体分析，各种职业群体对立法支持率均超过90%，其中医疗卫生从业者支持率高达100%。
2超过90%的公众支持将穿山甲、蝙蝠和果子狸明确列入“黑名单”
在《征求意见稿》中给出了禁食的动物“黑名单”，包括保护类野生动物和非保护类陆生野生动物以及人工繁育、饲养的陆生野生动物等。对此，公众认为此次立法中应该明确列入禁止食用的动物“黑名单”包含哪些呢？调查数据显示，穿山甲、蝙蝠、果子狸等野生动物成为众矢之的，均有超过90%公众认为应该将其明确列入“黑名单”中；另猪獾、老鼠、竹鼠、蛇等动物纳入“黑名单”的支持率均超过70%以上。
在《征求意见稿》中不但给出了禁食的动物“黑名单”，还明确列出了可以食用的动物“白名单”，其中包括猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽等。但对于那些已被广泛食用的养殖类动物（如蛙类、甲鱼、鹌鹑等）来说，公众对其是否应该加入“白名单”之列略有争议。调查数据显示，对于鹌鹑和甲鱼，公众支持列入“白名单”比例高于列入“黑名单”；对于“蛙类”而言，公众支持列入“黑名单”比例略高于列入“白名单”；对于“狗、龟类、猫”等动物来说，更多的公众认为应该列入禁食“黑名单”中。 
在《征求意见稿》中对于食用、生产经营及饲养野生动物的违法行为的量刑仅以罚款为主，公众如何看待呢？调查数据显示，公众认为立法中的量刑应该更严格（如增加刑罚等）的比例较高，为51.50%；其次是认为此量刑合适，比例为43.75%；而认为应该采用其他量刑方式（如以教育为主）的比例较低，仅为4.75%。可见，大多数公众希望在征求意见稿的量刑基础上适当加入明确的刑事处罚。
5立法后，95.10%的公众希望加强市场监督执法工作
关于禁止食用野生动物方面，公众认为除了需要立法外，可通过哪些措施来提升禁野效果？具体来看，公众希望加强市场监督执法工作的比例最高，为95.10%；其次分别为“加强食用野生动物危害性的宣传”、“开设市民举报通道，实施举报奖励机制”、“市民（个人）自律及禁食行动”，比例均超过80%；最后认为希望饮食行业/企业自律的比例相对较低，为77.83%。 如果全面禁止食用野生动物条例生效后，公众是否能自觉养成“禁止野生动物”行为习惯呢？本次调查数据显示，公众对拒食野生动物的自觉行为形成率较高，其中拒绝野味聚餐邀约、赞成关闭“野味”市场及饭馆、拒绝买卖野生动物及制品、拒绝野生动物入药等行为形成率高于90%。
综合本次调查结果和公众反馈的相关意见，对深圳开展全面禁食野生动物立法及立法后续相关工作建议如下：许多市民认为目前对违法的行为多以明确的经济性处罚（即罚款）为主，缺乏明确的刑事处罚，显然条例震慑力度会大打折扣。“没有买卖就没有伤害”，如果没有那些不要命且愿意支付高昂费用的食客，就不会有捕杀、加工、运输以及销售野生动物的产业链，因此单一的经济处罚并不能起到很好的作用。故建议提出明确的刑罚量刑，进一步提高条例震慑力度。
(2)完善食用黑白名单，进一步提高执法针对性及操作性
从本次调查结果来看，市民对部分禁食名单的争议较大，如社会比较关注的经人工繁育、饲养的甲鱼、鹌鹑等动物，支持将其纳入白名单的比例要高于支持纳入黑名单的比例；对于疫病传播风险较大、严重影响公共卫生安全的动物，如穿山甲、蝙蝠、果子狸、蛇、老鼠等，建议将其明确列入到禁食“黑名单”中。因此，建议深圳市人大常委会在立法期间，针对是否可以食用的“黑名单”和“白名单”，要广泛地征求相关领域研究人员、管理者、从业人员及社会各界代表的意见，结合实际完善食用黑白名单，进一步提高执法针对性和操作性，同时彰显立法科学民主。
(3)禁止禁野一刀切，为养殖户有序退出预留时间表
立法不仅要严，还要有温度。故在禁止食用野生动物立法是必要且势必在行的背景下，一方面,需要讲究公平民主，禁止一刀切，可以在建立合理科学的食用白名单的基础上，政策上可以对于养殖户的转型给予一定期限，让其有序退出预留时间表；另一方面，政府也有义务支持、指导、帮助受影响的养殖户调整或转变生产经营活动，甚至根据实际情况给予一定经济补偿，维护合法养殖者应当的利益。
(1)明确执法责任主体，加大对懒政的监察力度
一是需明确执法责任主体，明确各监管部门权责分配及归属问题，避免出现“职责交叉不清，多头管理却监督执法不严”的现象；二是在落实执法管理责任的基础上，不同监管部门之间要加强协调配合，建立联席工作会议机制，紧密联合有效执法，严格查处违法的行为，从而提高执法效益；三是国家监察部门对涉野生动物行政执法管理中存在的渎职等职务违法犯罪行为加大监察力度，督促相关部门切实承担起监管职责，对其中存在的职务违法犯罪行为应当依法及时追究其刑事责任，使法律行之有效、落到实处。一是进一步增强基层市场监管、农业和林业草原等监管部门执法队伍建设，适量增加专职负责该项工作的执法人员编制；二是进一步提高执法人员综合素质，加大对执法人员的专业化知识培训；三是执法部门加强与动物卫生监督技术部门的沟通与联系，强化执法手段的技术支撑，提高执行专业性及权威性；四是监管人员要自律，要有责任意识、担当意识，严格按照法律条例开展执法监督工作，切勿淡薄法律意识，切勿出现为违法分子提供保护伞或乱作为的现象；五是建立对禁食野生动物监管执法的制度化考核评估机制，确保监管执法效果的可持续性。
(3)加强一线基层检疫力量，完善相关配套标准
目前我国野生动物的检验检疫制度尤其滞后，没有完善的配套标准，同时一线基层检疫力量的匮乏也致使检疫工作不能有效完成。倘若做不到有效的检疫，疫情的发生对人类健康的危害巨大。为此建议：
一是强化一线基层检疫队伍建设，加大执法设施和检疫装备的投入；
二是发布野生动物检疫规程，促进、完善野生动物检疫工作，检疫部门的检疫范围不仅仅局限于家养驯养动物，还应扩大到野生动物的检疫防疫上；
三是加大防疫疫苗的人财物力投入，对大多数野生动物携带的病原体进行针对性的疫苗及检疫标准研究，不仅是为现在，更是为将来。
(4)建立健全社会有奖举报制度，鼓励广大社会力量参与监督
一是建立健全社会有奖举报制度,向社会公布举报方式，并畅通举报渠道，并广泛宣传，使得广大群众知晓举报方式方法；二是鼓励广大群众举报违法犯罪线索,通过举报有奖、兑现落实、保护举报人的合法权益等，调动群众举报积极性，营造共建共享共治的良好氛围；三是鼓励媒体参与监督，广泛宣传违法行为及案例，实现监督效应的“最大化”。
一是充分发挥养殖、商贸、餐饮等行业协会的牵头作用，发起成立自觉抵制野生动物交易的行业内自律联盟，制定行业自律规范，建立野生动物交易黑名单制度，发现违规从事野生动物养殖、贩卖和烹制的相关经营主体将实行终身禁入；
二是行业协会商会积极做好舆论宣传，及时解读法律政策新动向并做好贯彻落实，快速指导养殖、商贸、餐饮等企业及个体户主动积极进行产业转移；
三是联系政府谋求转移产业的政策性支持，如税收、银行贷款、补偿补贴等等，为有困难的企业及个体户共渡难关。
(2)从业者自觉遵守法律，开展合法的生产经营活动
一是任何从业者要有守法意识，自觉遵守法律及相关规定，做到守法经营，切勿存在侥幸心理或打擦边球的行为；
二是对照法律规定禁食黑白名单，开展合法的生产经营活动，对目前开展的违反条例的产业及时做好调整或转移，切勿挑战法律权威，因小失大，遭受更大的经济利益损失，甚至面临更为严重的刑事处罚。
(1)树立健康饮食文化并加大宣传，提高市民健康素养水平
一是加大食用野生动物危害的科普工作，从公共安全和个人健康角度宣传食用野生动物的危害，从思想源头上建构不想、不敢、不需、不愿食用野生动物的逻辑链条和内在机制，提高群众认识水平；
二是树立健康饮食文化，传播科学营养、安全健康的理念，摒弃不良饮食观念，坚决抵制“吃野味”等消费陋习，杜绝“野味”人人做起；
三是卫生健康系统应围绕人民群众吃得安全、健康，履行食品安全标准制定和风险评估职责，推进国民营养计划和健康中国合理膳食等专项行动，加大健康文化知识的宣传与教育、加大健康行为的促进活动；
四是将饮食教育纳入国民教育体系，尤其针对禁食“野味”意识、正确合理消费观念，需从小培养、全民灌输。
(2)加强法律法规宣传教育力度，提高市民自觉守法意识
一是加强禁食“野味”的法律法规宣传教育力度，利用标语、宣传画、宣传单、视频等多样化手段，通过电视、广播、报刊、网络等媒介广泛宣传，推动全面积极参与法律法规学习活动，提高守法意识；二是在普法宣传的基础上，可广泛邀请广大市民、社会各界代表参与执法监督，让法治精神深入人心。三是对于违法食用野生动物条例的行为惩治，可通过电视、广播、报纸、网络等各类媒介进行相关报道，让市民心存敬畏、遵守法令。 立法只是禁野运动好的开始，立法后还有很多工作需要进一步完善，监管是否能持续有效、产业是否被成功替代、运动热潮过后是否会反弹等一系列问题，都值得全社会去思考、去改变。我们有理由相信，只要敬畏自然、敬畏生命、敬畏法律，禁野运动会取到圆满的结果！ 如需获取全文或更多信息请联系：曾先生:15019238175、zgc@wanren.com版权所有：深圳市万人市场调查股份有限公司，如需转载请注明数据来源。感谢您参与“公众对深圳禁止食用野生动物条例的认知及态度”调查活动！公司已通过抽奖系统抽取了本次活动的20名中奖者，现将中奖名单公布如下：
[责任编辑：yuanzg]
